問：怎樣制定外查方案？

答：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第四十五條規(guī)定，外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。外查方案作為審查調(diào)查方案的一部分，是對(duì)外查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行外查工作的基本遵循。外查方案包括主要任務(wù)、工作安排和要求、安全預(yù)案、人員分工等部分，筆者根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何制定外查方案談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.主要任務(wù)要清楚。外查工作的核心任務(wù)就是收集固定主要被審查調(diào)查人涉嫌違紀(jì)違法犯罪問題的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等。簡(jiǎn)而言之，就是除向主要被審查調(diào)查人本人取證外，其他的都屬于外查。一要確保外查取證到位，為內(nèi)審談話提供幫助和支撐。切實(shí)加大調(diào)查取證力度，形成嚴(yán)密證據(jù)鏈條，主動(dòng)為內(nèi)審談話提供線索和證據(jù)。二要處理好嚴(yán)守時(shí)限與保證質(zhì)量的關(guān)系，按時(shí)保質(zhì)保量完成取證任務(wù)。既要提高效率，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)，又要提高標(biāo)準(zhǔn)，保證案件質(zhì)量。

2.工作安排要細(xì)致。一般來說，審查調(diào)查會(huì)有幾個(gè)小階段，每個(gè)階段外查的任務(wù)和要求不同，要隨時(shí)跟進(jìn)。一要及時(shí)進(jìn)行搜查。根據(jù)案情需要，搜查的請(qǐng)示可以和立案、留置的請(qǐng)示一并報(bào)批，緊急情況下可以先實(shí)施搜查，并及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。二要調(diào)取基礎(chǔ)證據(jù)。在內(nèi)審?fù)黄齐A段，外查人員要一邊熟悉案情，一邊依法調(diào)取立案前不便調(diào)取的材料，如主體身份、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、戶籍資料、入黨志愿書等。三要全面進(jìn)行核實(shí)。等內(nèi)審主要違紀(jì)違法問題出現(xiàn)后，外查要全面鋪開，這一階段，內(nèi)審與外查的證據(jù)往往會(huì)有出入，要不斷分析判斷，逐漸查清事實(shí)。四要完善固定證據(jù)。內(nèi)外圍證據(jù)趨向一致后，要迅速進(jìn)行固定，完成取證任務(wù)。

3.程序手續(xù)要規(guī)范。外查要堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。一要強(qiáng)化程序意識(shí)。使用查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)取、搜查、扣押等調(diào)查措施，要按照相關(guān)程序報(bào)批、制作文書，實(shí)施時(shí)要出示工作證件、法律文書，告知權(quán)利義務(wù)等，認(rèn)真履行相關(guān)程序和手續(xù)。二要規(guī)范調(diào)查取證。對(duì)外圍調(diào)查談話、制作詢問筆錄、調(diào)取和出示書證、扣押涉案財(cái)物等工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行規(guī)范，所有詢問筆錄、書證物證等均需經(jīng)過審核把關(guān)，確保證據(jù)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求。

4.安全保密要嚴(yán)控。外查工作頭緒多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是“走讀式”談話，收集證人證言，容易失密泄密、易受外界干擾、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，一定要牢牢守住安全和保密底線，確保萬無一失。一要制定嚴(yán)密的安全預(yù)案。詢問前要摸清底數(shù)，確定詢問地點(diǎn)，做好安全工作。對(duì)于重點(diǎn)人員的詢問，如行賄人、涉嫌不正當(dāng)性關(guān)系的人、年齡較大的人，一般安排在具備安全防護(hù)條件的指定地點(diǎn)進(jìn)行。二要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定?？刂瓢讣槊妫乐馆浾摮醋?，妥善保管案件材料，禁止在公開場(chǎng)合談?wù)摪盖椤?/span>

5.人員分工要明確。審查調(diào)查組一般包括談話組、外查組和綜合組，外查組通常由本委機(jī)關(guān)和借調(diào)人員組成，視情下設(shè)工作小組若干個(gè)、審核小組和綜合小組各1個(gè)。一要明確各小組的職責(zé)，各司其職。工作小組主要承擔(dān)外圍取證任務(wù)，與綜合小組做好溝通，通過證據(jù)審核后移交綜合小組，配合綜合小組整理案卷等；審核小組專門負(fù)責(zé)證據(jù)審核把關(guān)，及時(shí)梳理取證進(jìn)展情況，確保證據(jù)質(zhì)量；綜合小組負(fù)責(zé)日常工作管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等。二要明確每個(gè)人員的任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。詢問重要證人應(yīng)以本委干部為主，查詢、調(diào)取、查封、扣押等可以采取本委干部加借調(diào)人員的方式進(jìn)行。